《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》已經(jīng) 2024 年 8 月 30 日國(guó)務(wù)院第 40 次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，9 月 30 日公布，自 2025 年 1 月 1 日起施行。

自2016年以來(lái)，《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》（“三法”）和《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)條例》構(gòu)建了中國(guó)“三法一條例”的基本立法框架。針對(duì)前述三法中述及的以及近年來(lái)作為監(jiān)管關(guān)注的諸如數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、個(gè)人信息處理活動(dòng)等具體制度一直有待一部行政法規(guī)展開(kāi)和細(xì)化。

早在2021年，《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》（“《條例》”）即發(fā)布了征求意見(jiàn)稿向社會(huì)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿顯露了監(jiān)管機(jī)構(gòu)彼時(shí)對(duì)于重要數(shù)據(jù)、跨境數(shù)據(jù)處理活動(dòng)、赴境外上市處理活動(dòng)的額外關(guān)注和重點(diǎn)監(jiān)管，也引發(fā)了社會(huì)廣泛關(guān)注和擔(dān)憂。隨著個(gè)人信息保護(hù)檢查和通報(bào)常態(tài)化、數(shù)據(jù)跨境審批備案工作逐步標(biāo)準(zhǔn)化、重要數(shù)據(jù)的識(shí)別工作亦展開(kāi)多輪試點(diǎn)或調(diào)研，監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于數(shù)據(jù)管理具備了更為全局的視野和周到的考量。

2024年9月30日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》。《條例》從行政法規(guī)層級(jí)補(bǔ)充了現(xiàn)有立法框架，構(gòu)建了“法律-行政法規(guī)-部門(mén)規(guī)章”的全位階法律規(guī)范體系。更重要的是，相比征求意見(jiàn)稿內(nèi)容，正式稿《條例》刪除了大量嚴(yán)厲的數(shù)據(jù)處理活動(dòng)規(guī)則，整體顯示了更為柔性、靈活和全面的規(guī)范態(tài)度，重點(diǎn)完善重要數(shù)據(jù)的處理規(guī)則，與個(gè)人信息監(jiān)管構(gòu)成“對(duì)稱(chēng)平衡”的范式，統(tǒng)籌了三法的相關(guān)關(guān)系，展開(kāi)和細(xì)化了相關(guān)制度的具體實(shí)施規(guī)則。

司法部、國(guó)家網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)人就《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》答記者問(wèn)

2024年9月24日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)簽署第790號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自2025年1月1日起施行。日前，司法部、國(guó)家網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)人就《條例》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《條例》出臺(tái)的背景。

答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理工作。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制。近年來(lái)，隨著信息技術(shù)和人們生產(chǎn)生活交匯融合，數(shù)據(jù)處理活動(dòng)更加頻繁，數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)日益聚焦在網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)領(lǐng)域，違法處理網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》對(duì)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)制度作了基本規(guī)定。為做好法律實(shí)施，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)依法合理有效利用，保護(hù)個(gè)人、組織的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家安全和公共利益，有必要制定配套行政法規(guī)。國(guó)務(wù)院將制定《條例》列入立法工作計(jì)劃。

國(guó)家網(wǎng)信辦在總結(jié)近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、征求有關(guān)方面意見(jiàn)并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《條例（草案送審稿）》。司法部在立法審查中，廣泛征求有關(guān)中央單位、地方人民政府、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)家學(xué)者意見(jiàn)，赴地方開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，多次召開(kāi)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)座談會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，會(huì)同國(guó)家網(wǎng)信辦反復(fù)研究修改，形成了《條例（草案）》。2024年8月30日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《條例（草案）》。

問(wèn)：制定《條例》的總體思路？

答：《條例》制定工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要思想，在總體思路上主要把握了以下四點(diǎn)：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，將習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理的重要指示批示精神以及黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署落實(shí)到具體條文中。二是堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，既加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全保護(hù)，又鼓勵(lì)和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)依法合理有效利用。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦個(gè)人信息、重要數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等方面突出問(wèn)題，有針對(duì)性地健全制度措施。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，妥善處理與《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》等上位法的關(guān)系，對(duì)相關(guān)制度規(guī)定予以細(xì)化、補(bǔ)充、完善。

問(wèn)：《條例》對(duì)個(gè)人信息保護(hù)主要作了哪些規(guī)定？

答：《條例》重點(diǎn)細(xì)化了《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》關(guān)于告知、同意、個(gè)人行使權(quán)利等方面的規(guī)定。一是明確通過(guò)制定個(gè)人信息處理規(guī)則履行告知義務(wù)的內(nèi)容、形式等要求。二是明確基于個(gè)人同意處理個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)遵守的基本要求。三是明確行使個(gè)人信息查閱、復(fù)制、更正、補(bǔ)充、刪除等權(quán)利的要求，細(xì)化個(gè)人信息轉(zhuǎn)移的具體條件。四是明確按照《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》第五十三條規(guī)定在境內(nèi)設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或者指定代表的要求。五是明確網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理者處理1000萬(wàn)人以上個(gè)人信息還應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。

問(wèn)：《條例》關(guān)于保障重要數(shù)據(jù)安全主要作了哪些規(guī)定？

答：《條例》所規(guī)定的重要數(shù)據(jù)是指特定領(lǐng)域、特定群體、特定區(qū)域或者達(dá)到一定精度和規(guī)模，一旦遭到篡改、破壞、泄露或者非法獲取、非法利用，可能直接危害國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)穩(wěn)定、公共健康和安全的數(shù)據(jù)。為了保障重要數(shù)據(jù)安全，《條例》一是明確制定重要數(shù)據(jù)目錄的要求，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理者識(shí)別、申報(bào)重要數(shù)據(jù)義務(wù)。二是規(guī)定網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)人和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理機(jī)構(gòu)責(zé)任。三是要求提供、委托處理、共同處理重要數(shù)據(jù)前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并明確重點(diǎn)評(píng)估內(nèi)容。四是要求重要數(shù)據(jù)的處理者每年度對(duì)其網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理活動(dòng)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告內(nèi)容。

問(wèn)：《條例》在建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制方面是怎樣規(guī)定的？

答：《條例》在總結(jié)《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》《個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同辦法》《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》等部門(mén)規(guī)章制定實(shí)施經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制。一是明確國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)建立國(guó)家數(shù)據(jù)出境安全管理專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)制，研究制定國(guó)家網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)出境安全管理相關(guān)政策，協(xié)調(diào)處理網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)出境安全重大事項(xiàng)。二是規(guī)定網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理者可以向境外提供個(gè)人信息的條件，明確未被相關(guān)地區(qū)、部門(mén)告知或者公開(kāi)發(fā)布為重要數(shù)據(jù)的，不需要將其作為重要數(shù)據(jù)申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估。三是明確網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理者通過(guò)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估后向境外提供個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)的，不得超出評(píng)估時(shí)明確的數(shù)據(jù)出境目的、方式、范圍和種類(lèi)、規(guī)模等。此外，還規(guī)定國(guó)家采取措施，防范、處置網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)跨境安全風(fēng)險(xiǎn)和威脅。

問(wèn)：《條例》對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)提供者義務(wù)作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定的主要考慮是什么？具體是怎樣規(guī)定的？

答：網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)提供者面向大量用戶和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者提供服務(wù)，一些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)提供者還向政府部門(mén)提供服務(wù)，對(duì)于促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化公共服務(wù)發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，實(shí)踐中存在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)提供者不履行網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全義務(wù)、濫用數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)從事法律、行政法規(guī)禁止的活動(dòng)等情況。國(guó)內(nèi)外相關(guān)立法對(duì)此作了實(shí)踐探索。為此，《條例》一是規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)提供者、第三方產(chǎn)品和服務(wù)提供者、預(yù)裝應(yīng)用程序的智能終端等設(shè)備生產(chǎn)者的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，并要求提供應(yīng)用程序分發(fā)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)提供者建立應(yīng)用程序核驗(yàn)規(guī)則并開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全相關(guān)核驗(yàn)。二是針對(duì)當(dāng)前個(gè)性化推薦服務(wù)關(guān)閉難、收集個(gè)人信息類(lèi)型多、個(gè)人精準(zhǔn)畫(huà)像數(shù)據(jù)濫用等問(wèn)題，明確網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)設(shè)置易于理解、便于訪問(wèn)和操作的個(gè)性化推薦關(guān)閉選項(xiàng)，為用戶提供拒絕接收推送信息、刪除針對(duì)其個(gè)人特征的用戶標(biāo)簽等功能。三是明確國(guó)家推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)建設(shè)，按照政府引導(dǎo)、用戶自愿原則進(jìn)行推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)提供者支持用戶使用國(guó)家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)登記、核驗(yàn)真實(shí)身份信息。四是規(guī)定大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)提供者每年度發(fā)布個(gè)人信息保護(hù)社會(huì)責(zé)任報(bào)告、防范網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)跨境安全風(fēng)險(xiǎn)的要求，以及明確不得利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、算法、平臺(tái)規(guī)則等從事相關(guān)活動(dòng)的義務(wù)。

問(wèn)：《條例》關(guān)于開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理工作的部門(mén)職責(zé)分工是什么？

答：《條例》規(guī)定，國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全和相關(guān)監(jiān)督管理工作。公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和本條例的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全監(jiān)督管理職責(zé)，依法防范和打擊危害網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全的違法犯罪活動(dòng)。國(guó)家數(shù)據(jù)管理部門(mén)在具體承擔(dān)數(shù)據(jù)管理工作中履行相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全職責(zé)。各地區(qū)、各部門(mén)對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)工作中收集和產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)及網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)。各有關(guān)主管部門(mén)承擔(dān)本行業(yè)、本領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全監(jiān)督管理職責(zé)。

《條例》專(zhuān)家解讀

01 完善數(shù)據(jù)安全法律體系 護(hù)航數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 余曉暉（第十四屆全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)信息通信研究院院長(zhǎng)）

02 強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全治理體系和能力現(xiàn)代化的法治保障 時(shí)建中（中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)、教授，數(shù)據(jù)法治研究院院長(zhǎng)）

03 加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全法規(guī)制度體系 全面提升治理監(jiān)管能力 楊建軍（中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院副院長(zhǎng)、全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)）

04 健全數(shù)據(jù)安全法律制度 筑牢網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全防線 蔣艷（國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心主任）

專(zhuān)家解讀一 

完善數(shù)據(jù)安全法律體系

護(hù)航數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

余曉暉

（第十四屆全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)信息通信研究院院長(zhǎng)）

《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）的出臺(tái)進(jìn)一步完善了我國(guó)數(shù)據(jù)安全管理法律體系，對(duì)于明確網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理要求、提升治網(wǎng)管網(wǎng)水平具有重要意義，也為充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值、護(hù)航數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力法治保障。

一、《條例》完善數(shù)據(jù)安全管理法律體系意義重大

（一）貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀的重要舉措。數(shù)據(jù)安全是總體國(guó)家安全觀的重要領(lǐng)域。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視數(shù)據(jù)安全工作，提出加快法規(guī)制度建設(shè)、切實(shí)保障國(guó)家數(shù)據(jù)安全等明確要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)安全，保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)”“加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系”。黨的二十屆三中全會(huì)指出，要“提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制”。數(shù)據(jù)安全牽一發(fā)而動(dòng)全身，完善數(shù)據(jù)安全管理不僅關(guān)乎數(shù)據(jù)本身作為重要生產(chǎn)要素的開(kāi)發(fā)利用與安全問(wèn)題，而且與國(guó)家主權(quán)、國(guó)家安全、社會(huì)秩序、公共利益休戚相關(guān)?！稐l例》貫徹總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用與保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全，進(jìn)一步夯實(shí)了維護(hù)數(shù)據(jù)安全的法治根基。

（二）順應(yīng)全球數(shù)據(jù)安全發(fā)展形勢(shì)的必然要求。網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全是全球各國(guó)面臨的共同挑戰(zhàn)，隨著人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新應(yīng)用的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)體量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，安全風(fēng)險(xiǎn)也與日俱增，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理的重要性愈加突出。從國(guó)際社會(huì)來(lái)看，主要國(guó)家和地區(qū)高度重視數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性價(jià)值，持續(xù)完善數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域法律法規(guī)，如歐盟理事會(huì)2023年11月正式通過(guò)《數(shù)據(jù)法》，在《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》的基礎(chǔ)上，提供了適用于所有數(shù)據(jù)的更廣泛的規(guī)則。我國(guó)積極應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)安全新形勢(shì)，在已有數(shù)據(jù)安全法律基礎(chǔ)上制定出臺(tái)《條例》，進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)安全管理制度體系，切實(shí)保障國(guó)家數(shù)據(jù)安全。

（三）推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度保障。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》提出，以維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)安全、保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密為前提，構(gòu)建適應(yīng)數(shù)據(jù)特征、符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、保障國(guó)家數(shù)據(jù)安全、彰顯創(chuàng)新引領(lǐng)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。為充分發(fā)揮我國(guó)海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，激活數(shù)據(jù)要素潛能，做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，國(guó)務(wù)院適時(shí)出臺(tái)《條例》，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，確保數(shù)據(jù)安全工作和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)在法治軌道上穩(wěn)步推進(jìn)，以高水平數(shù)據(jù)安全保障數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。

二、《條例》筑牢數(shù)據(jù)安全管理制度底座特色鮮明

《條例》共計(jì)9章64條，不僅明確了網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理的一般規(guī)定，也進(jìn)一步完善細(xì)化了個(gè)人信息保護(hù)、重要數(shù)據(jù)安全管理、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)跨境安全管理、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)提供者義務(wù)等方面的具體要求，夯實(shí)了我國(guó)數(shù)據(jù)安全管理制度底座，具有鮮明的系統(tǒng)性、創(chuàng)新性、時(shí)代性和開(kāi)放性。

（一）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，完善數(shù)據(jù)安全法律規(guī)范體系。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)初步搭建了以《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》為核心的數(shù)據(jù)安全法律框架?！稐l例》的出臺(tái)，通過(guò)一部行政法規(guī)統(tǒng)籌落實(shí)了三部上位法律所規(guī)定的數(shù)據(jù)安全管理要求，細(xì)化了數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、個(gè)人信息處理等制度規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化了不同法律之間的制度銜接，增強(qiáng)法律規(guī)范的系統(tǒng)性。與此同時(shí)，《條例》也進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)建形成了“法律-行政法規(guī)-部門(mén)規(guī)章”的全位階法律規(guī)范體系。

（二）堅(jiān)持守正創(chuàng)新，充實(shí)數(shù)據(jù)安全管理基本要求。《條例》貫徹落實(shí)上位法相關(guān)制度，在繼承數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)保護(hù)制度等原則性要求的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮行政法規(guī)的靈活性和創(chuàng)新空間，針對(duì)數(shù)據(jù)處理新情況作了相應(yīng)制度設(shè)計(jì)。例如，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理者使用自動(dòng)化工具訪問(wèn)、收集網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的情況，《條例》規(guī)定應(yīng)當(dāng)評(píng)估對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)帶來(lái)的影響，要求不得非法侵入他人網(wǎng)絡(luò)、不得干擾網(wǎng)絡(luò)服務(wù)正常運(yùn)行。再如，針對(duì)人工智能發(fā)展帶來(lái)的訓(xùn)練數(shù)據(jù)問(wèn)題，《條例》要求提供生成式人工智能服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)訓(xùn)練數(shù)據(jù)和訓(xùn)練數(shù)據(jù)處理活動(dòng)的安全管理，采取有效措施防范和處置網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。

（三）堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，細(xì)化個(gè)人信息保護(hù)制度規(guī)則。《條例》立足當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，在《個(gè)人信息保護(hù)法》確立的基本原則和規(guī)則基礎(chǔ)上，根據(jù)具體場(chǎng)景進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)個(gè)人信息保護(hù)要求。例如，《條例》針對(duì)實(shí)踐中濫用“個(gè)人同意”的問(wèn)題，明確規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理者基于個(gè)人同意處理個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)遵守的具體要求，包括收集個(gè)人信息為提供產(chǎn)品或者服務(wù)所必需，不得超范圍收集，不得通過(guò)誤導(dǎo)、欺詐、脅迫等方式取得個(gè)人同意。再如，《條例》針對(duì)個(gè)人信息主體需要轉(zhuǎn)移個(gè)人信息行使個(gè)人權(quán)利的問(wèn)題，明確規(guī)定了實(shí)施個(gè)人信息轉(zhuǎn)移的條件，并且要求網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)為個(gè)人信息主體行使相關(guān)權(quán)益提供可落地的具體路徑。

（四）堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。《條例》細(xì)化數(shù)據(jù)出境中的安全管理要求，為促進(jìn)數(shù)據(jù)依法有序自由流動(dòng)提供具體指引。一方面，《條例》遵循我國(guó)現(xiàn)有數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)制度體系，明確了個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)跨境提供的具體條件，將《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》等相關(guān)規(guī)章規(guī)定上升為行政法規(guī)，為網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理者向境外提供網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)提供了清晰指引。例如，《條例》明確列舉了網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理者可以向境外提供個(gè)人信息的八種情形，進(jìn)一步便利相關(guān)主體的實(shí)踐操作，為促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)提供了更為有力的制度保障。另一方面，《條例》強(qiáng)化了數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)中的安全管理要求，規(guī)定國(guó)家采取措施防范、處置數(shù)據(jù)跨境風(fēng)險(xiǎn)和威脅，禁止提供專(zhuān)門(mén)用于破壞、避開(kāi)技術(shù)措施的程序、工具等，為數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)提供安全保障。

（五）堅(jiān)持協(xié)同治理，壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)主體責(zé)任。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)空間治理的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。尤其是大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，因其龐大的用戶基礎(chǔ)和復(fù)雜的數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，對(duì)個(gè)人隱私和數(shù)據(jù)安全具有重大影響?！稐l例》設(shè)立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)提供者專(zhuān)章，規(guī)定了其在網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理方面的義務(wù)，強(qiáng)化全鏈條數(shù)據(jù)安全保護(hù)。例如，《條例》不僅規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)提供者自身應(yīng)當(dāng)履行的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理義務(wù)，還明確了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)通過(guò)平臺(tái)規(guī)則或合同形式明確第三方網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理義務(wù)，未盡到相應(yīng)督促落實(shí)義務(wù)、造成用戶損害的，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)提供者依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

三、《條例》開(kāi)啟我國(guó)數(shù)據(jù)治理法治化新階段

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)加速演進(jìn)升級(jí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，數(shù)據(jù)作為數(shù)字時(shí)代的新型生產(chǎn)要素在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和新質(zhì)生產(chǎn)力形成中的作用更加凸顯。新時(shí)代新征程，要準(zhǔn)確把握我國(guó)數(shù)據(jù)治理面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，以《條例》出臺(tái)為契機(jī)，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢(shì)，在法治軌道上持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)發(fā)展和安全治理工作，以高水平數(shù)據(jù)法治建設(shè)護(hù)航數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是構(gòu)建更加完備的數(shù)據(jù)治理法律規(guī)范體系，建立健全數(shù)據(jù)交易流通等基礎(chǔ)制度規(guī)則，及時(shí)應(yīng)對(duì)人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，科學(xué)運(yùn)用法律法規(guī)引導(dǎo)新興領(lǐng)域發(fā)展。二是構(gòu)建更加高效的數(shù)據(jù)治理法律實(shí)施體系，持續(xù)深化《條例》各項(xiàng)制度施行，堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和依法管理相統(tǒng)一，充分發(fā)揮《條例》在推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)范安全管理中的作用，深入開(kāi)展嚴(yán)格規(guī)范公正文明網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法。三是構(gòu)建更加有力的數(shù)據(jù)治理保障體系，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全法規(guī)制度宣傳推廣，提升全社會(huì)數(shù)據(jù)安全法治意識(shí)和能力，深化數(shù)據(jù)領(lǐng)域法治研究，切實(shí)以數(shù)據(jù)治理法治化助力網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和數(shù)字中國(guó)建設(shè)。

專(zhuān)家解讀二

強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全治理體系和能力現(xiàn)代化的法治保障

時(shí)建中

（中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)、教授，數(shù)據(jù)法治研究院院長(zhǎng)）

隨著數(shù)字技術(shù)的蓬勃發(fā)展和廣泛運(yùn)用，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的每個(gè)領(lǐng)域都在深度網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)據(jù)化。沒(méi)有數(shù)據(jù)安全就沒(méi)有國(guó)家安全?！毒W(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）以《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等法律為依據(jù)，聚焦網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，細(xì)化相關(guān)規(guī)定，完善網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全規(guī)則，為提升網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全治理體系和能力現(xiàn)代化提供了更有可操作性的法治保障，標(biāo)志著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全治理進(jìn)入了新階段。

《條例》完善了網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)保護(hù)制度。分類(lèi)分級(jí)保護(hù)是網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全制度的重要抓手?！稊?shù)據(jù)安全法》第二十一條規(guī)定，國(guó)家建立數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)保護(hù)制度。數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)保護(hù)既是《數(shù)據(jù)安全法》確定的一項(xiàng)原則，也是《數(shù)據(jù)安全法》構(gòu)建的一般制度?！稐l例》不僅在總則部分明確了數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)的一般標(biāo)準(zhǔn)，而且專(zhuān)章構(gòu)建了重要數(shù)據(jù)安全制度。例如，重要數(shù)據(jù)目錄、重要數(shù)據(jù)的處理者的特別義務(wù)和責(zé)任、處理前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重點(diǎn)內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的報(bào)告制度、省級(jí)以上有關(guān)主管部門(mén)的監(jiān)管措施，等等。《條例》有關(guān)數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)制度具有可操作性，對(duì)于保障數(shù)據(jù)安全具有指引作用。

《條例》壓實(shí)了網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理者的主體責(zé)任。厘清網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全邊界，需要細(xì)化數(shù)據(jù)處理規(guī)則，明確各類(lèi)主體責(zé)任。數(shù)據(jù)安全不是抽象的，而是具體的、全過(guò)程的。建立健全網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理制度，就意味著數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸、提供、公開(kāi)乃至刪除等每一項(xiàng)處理活動(dòng)和數(shù)據(jù)處理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都需要落實(shí)數(shù)據(jù)安全管理制度，納入數(shù)據(jù)安全的法治軌道。為保障數(shù)據(jù)安全，基于《數(shù)據(jù)安全法》和《個(gè)人信息保護(hù)法》中“數(shù)據(jù)處理”“個(gè)人信息的處理”以及“重要數(shù)據(jù)的處理者”“個(gè)人信息處理者”等表述，《條例》提煉出“網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理者”這一重要概念，并且進(jìn)一步健全了網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理者在不同場(chǎng)景處理不同數(shù)據(jù)的義務(wù)規(guī)則：履行法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求、建立健全網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理制度、采取必要安全技術(shù)措施和其他必要措施、建立健全網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全事件應(yīng)急預(yù)案、處置網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全事件等義務(wù)，并對(duì)所處理的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的安全承擔(dān)主體責(zé)任。

《條例》細(xì)化了網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理活動(dòng)制度要求。對(duì)于個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)的提供、委托處理和共同處理，《條例》對(duì)于相關(guān)合同的主要條款予以規(guī)定，增強(qiáng)了行政法規(guī)的指引性。針對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中已經(jīng)出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理者因合并、分立、解散、破產(chǎn)等原因需要轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的情形，《條例》明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)接收方應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)。同時(shí)，針對(duì)提供生成式人工智能服務(wù)，《條例》專(zhuān)門(mén)規(guī)定網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)訓(xùn)練數(shù)據(jù)和訓(xùn)練數(shù)據(jù)處理活動(dòng)的安全管理，采取有效措施防范和處置網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，提高了相關(guān)規(guī)定的效力層級(jí)。此外，在《個(gè)人信息保護(hù)法》的基礎(chǔ)上，《條例》專(zhuān)章規(guī)定了個(gè)人信息保護(hù)具體規(guī)則，個(gè)人信息安全得到更加有效的法治保障。

《條例》優(yōu)化了網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)跨境安全管理制度。黨的二十屆三中全會(huì)指出，“提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制。”為了規(guī)范網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)跨境，《條例》設(shè)置專(zhuān)章規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)跨境安全管理，規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理者可以向境外提供個(gè)人信息的條件、重要數(shù)據(jù)出境的程序。同時(shí)，國(guó)家采取措施，防范、處置網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)跨境安全風(fēng)險(xiǎn)和威脅。尤為值得關(guān)注的是，為健全網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)領(lǐng)域的反制裁、反干涉、反“長(zhǎng)臂管轄”機(jī)制，完善我國(guó)參與全球數(shù)據(jù)安全治理的國(guó)內(nèi)法基礎(chǔ)，《條例》以《個(gè)人信息保護(hù)法》和《數(shù)據(jù)安全法》的相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，在總則部分明確規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全的域外管轄制度。

《條例》明確了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)提供者責(zé)任義務(wù)。作為現(xiàn)階段數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主要形態(tài)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)主要是以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)提供者對(duì)于保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全承擔(dān)著重要作用。《條例》專(zhuān)章規(guī)定網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)提供者義務(wù)和責(zé)任，對(duì)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)提供者的行為、強(qiáng)化平臺(tái)依法自律、維護(hù)用戶合法權(quán)益，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)向上向善高質(zhì)量發(fā)展具有重要的規(guī)范作用和指導(dǎo)意義。

《條例》健全了網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)監(jiān)督管理體制機(jī)制。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)依法合理有效利用，保護(hù)個(gè)人、組織的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家安全和公共利益，是一項(xiàng)需要政府、企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人等各方共同參與的系統(tǒng)工程，特別是建立健全科學(xué)高效的監(jiān)管體制，更好發(fā)揮政府的作用?！稐l例》構(gòu)建了分工與協(xié)同相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)監(jiān)督管理體制機(jī)制，有助于形成網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管合力。

堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)是《條例》的立法導(dǎo)向。準(zhǔn)確理解和正確適用《條例》，必須全面準(zhǔn)確把握《條例》的立法目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)綱舉目張，充分發(fā)揮其法律效應(yīng)。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，既要保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全，又要促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)依法合理有效利用，還要保護(hù)個(gè)人、組織的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家安全和公共利益。可見(jiàn)，《條例》堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，與《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》一脈相承?！稐l例》設(shè)定了網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全的底線，劃清了網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全的紅線，明確網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全的責(zé)任，在法治軌道上明晰了網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全邊界，提升了網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全治理體系和能力的現(xiàn)代化的法治保障。我們期待，以高水平的數(shù)據(jù)安全法治建設(shè)，保障數(shù)據(jù)依法有序自由流動(dòng)，助力充分發(fā)揮我國(guó)海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，賦能高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化持續(xù)注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

專(zhuān)家解讀三

加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全法規(guī)制度體系 

全面提升治理監(jiān)管能力

楊建軍

（中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院副院長(zhǎng)  全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)）

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行。近年來(lái)，我國(guó)加快網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全法律制度體系建設(shè)，《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等法律相繼頒布實(shí)施，確立了網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全的基本制度框架和基本法律原則；制定出臺(tái)《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》《個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同辦法》《汽車(chē)數(shù)據(jù)安全管理若干規(guī)定（試行）》等部門(mén)規(guī)章，對(duì)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理工作作出明確規(guī)定；研制發(fā)布數(shù)據(jù)安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)33項(xiàng)，在研標(biāo)準(zhǔn)18項(xiàng)，覆蓋數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、個(gè)人信息保護(hù)等方面，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)體系取得重大進(jìn)展和顯著成效。

《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）作為網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全法規(guī)制度體系的重要組成部分，提供了更具操作性的法律制度依據(jù)，對(duì)于全面提升治理監(jiān)管能力具有深刻意義。

一、深刻領(lǐng)會(huì)《條例》對(duì)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理工作的重要意義

黨中央高度重視數(shù)據(jù)安全工作，習(xí)近平總書(shū)記多次就數(shù)據(jù)安全工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“要維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)安全，保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密”。

（一）《條例》是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的重要舉措

黨的二十屆三中全會(huì)提出“提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力”“建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制”等網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域重要任務(wù)。出臺(tái)《條例》是構(gòu)建我國(guó)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全治理體系的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是落實(shí)黨中央關(guān)于網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全工作重大部署的有效路徑?！稐l例》圍繞新時(shí)期、新形勢(shì)下網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全工作重點(diǎn)，對(duì)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》作了進(jìn)一步細(xì)化，為我國(guó)深入開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全保護(hù)工作提供了重要保障。

（二）《條例》是應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的迫切需求

隨著網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)高度匯聚、高頻流動(dòng)、高度開(kāi)放加劇網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)。新型網(wǎng)絡(luò)欺詐、黑客攻擊等安全事件頻發(fā)，金融、生物、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域敏感數(shù)據(jù)被竊取風(fēng)險(xiǎn)加劇。違法違規(guī)收集個(gè)人信息、濫采濫用現(xiàn)象仍然存在，侵害人民群眾合法權(quán)益，危害社會(huì)安全。《條例》的出臺(tái)，圍繞數(shù)據(jù)處理活動(dòng)安全、個(gè)人信息保護(hù)、重要數(shù)據(jù)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)提供者義務(wù)等方面提出明確要求，有力提升國(guó)家數(shù)據(jù)安全保障能力。

（三）《條例》是開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全綜合治理工作的重要保障

保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全是激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我國(guó)依法開(kāi)展了數(shù)據(jù)跨境安全管理、App專(zhuān)項(xiàng)治理、汽車(chē)數(shù)據(jù)安全管理、重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等重點(diǎn)工作，有效規(guī)范網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理活動(dòng)和處理行為，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全高質(zhì)量發(fā)展?！稐l例》的出臺(tái)，圍繞數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)一步明確管理要求，劃定底線、紅線，為網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全治理工作提供重要法規(guī)保障。

二、《條例》對(duì)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理工作提出了具體要求

貫徹總體國(guó)家安全觀，《條例》界定了適用范圍、保護(hù)對(duì)象、監(jiān)管主體，提出了責(zé)任義務(wù)、安全要求，為網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理工作提供系統(tǒng)指引和工作遵循。

（一）壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理者責(zé)任義務(wù)。壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理者的主體責(zé)任是做好網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理工作的關(guān)鍵?！稐l例》提出，一是網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理者對(duì)所處理網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的安全承擔(dān)主體責(zé)任，并要求做好管理制度建設(shè)、技術(shù)措施使用、漏洞發(fā)現(xiàn)上報(bào)、事件應(yīng)急處置等工作。二是針對(duì)為國(guó)家機(jī)關(guān)和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者提供服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理者、提供生成式人工智能服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理者、面向社會(huì)提供產(chǎn)品服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理者、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)提供者等不同網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)主體提出了具體要求。

（二）強(qiáng)化個(gè)人信息、重要數(shù)據(jù)保護(hù)。個(gè)人信息保護(hù)已成為廣大人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題之一，重要數(shù)據(jù)關(guān)系國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)穩(wěn)定、公共健康和安全，做好個(gè)人信息、重要數(shù)據(jù)保護(hù)工作是網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理工作的重點(diǎn)?！稐l例》在上位法的基礎(chǔ)上，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理者提出，一是響應(yīng)個(gè)人信息轉(zhuǎn)移請(qǐng)求，提供訪問(wèn)、獲取其個(gè)人信息的途徑。二是定期開(kāi)展個(gè)人信息保護(hù)合規(guī)審計(jì)。三是處理1000萬(wàn)人以上個(gè)人信息的，還應(yīng)當(dāng)履行明確網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)人和管理機(jī)構(gòu)等義務(wù)?！稐l例》針對(duì)重要數(shù)據(jù)的處理者明確，一是應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定識(shí)別、申報(bào)重要數(shù)據(jù)，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任。二是明確網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)人和管理機(jī)構(gòu)。三是定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（三）做好網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)跨境安全管理。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)跨境交流共享需求旺盛，場(chǎng)景豐富，構(gòu)建安全有序便捷的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理機(jī)制是網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理工作的重要探索。國(guó)家已明確數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估、個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同、個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證等數(shù)據(jù)出境安全管理制度，今年發(fā)布的《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》對(duì)上述制度作出進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整?！稐l例》明確了重要數(shù)據(jù)出境需要評(píng)估，一般數(shù)據(jù)依法流動(dòng)的管理原則，提出了個(gè)人信息出境的條件，建立了與新發(fā)展格局相適宜的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全監(jiān)管模式。

（四）規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)提供者義務(wù)。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出“促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度”。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為處理個(gè)人信息提供了基礎(chǔ)技術(shù)服務(wù)、設(shè)定基本處理規(guī)則，是個(gè)人信息保護(hù)的關(guān)鍵?！稐l例》提出，一是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)接入其平臺(tái)的第三方產(chǎn)品和服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理，對(duì)應(yīng)用程序進(jìn)行安全核驗(yàn)，規(guī)范使用自動(dòng)化決策方式進(jìn)行信息推送，鼓勵(lì)使用國(guó)家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)。二是明確了大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的定義，并要求其每年發(fā)布年度個(gè)人信息保護(hù)社會(huì)責(zé)任報(bào)告、報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等要求。

三、充分發(fā)揮好數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范引導(dǎo)作用，支撐《條例》落地實(shí)施

標(biāo)準(zhǔn)化工作是國(guó)家網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全治理體系的重要組成部分，也是落實(shí)《條例》的重要抓手?！稐l例》對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了要求。全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)作為網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一技術(shù)歸口組織，研制發(fā)布了一批網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，為《條例》的落地實(shí)施提供標(biāo)準(zhǔn)保障。

（一）為網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全治理重點(diǎn)工作提供標(biāo)準(zhǔn)支撐

已發(fā)布的《數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)規(guī)則》規(guī)定了數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)的原則、框架、方法和流程，給出了重要數(shù)據(jù)識(shí)別指南；在研的《數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法》給出了數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)施流程、評(píng)估內(nèi)容、分析評(píng)價(jià)方法；在研的《個(gè)人信息跨境處理活動(dòng)安全認(rèn)證要求》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了跨境處理個(gè)人信息時(shí)相關(guān)方應(yīng)遵守的基本要求。

（二）為重要數(shù)據(jù)、個(gè)人信息保護(hù)提供標(biāo)準(zhǔn)方法

正在研制的《數(shù)據(jù)安全保護(hù)要求》等標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)重要數(shù)據(jù)從數(shù)據(jù)處理安全、管理與運(yùn)行安全、安全技術(shù)等方面提出保護(hù)要求，確保重要數(shù)據(jù)有效保護(hù)和合法利用?！秱€(gè)人信息安全規(guī)范》《敏感個(gè)人信息處理安全要求》等標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人信息保護(hù)工作提出了基本要求，規(guī)范了開(kāi)展收集、保存、使用、對(duì)外提供等個(gè)人信息處理活動(dòng)應(yīng)遵循的原則和安全要求。正在研制的《基于個(gè)人請(qǐng)求的個(gè)人信息轉(zhuǎn)移要求》《個(gè)人信息保護(hù)合規(guī)審計(jì)要求》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了個(gè)人信息主體請(qǐng)求轉(zhuǎn)移其個(gè)人信息的技術(shù)要求、個(gè)人信息保護(hù)合規(guī)審計(jì)原則，促進(jìn)個(gè)人信息治理工作走向深入。

（三）為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)健康發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)指引

已發(fā)布的網(wǎng)上購(gòu)物、即時(shí)通信、網(wǎng)絡(luò)支付、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約汽車(chē)、網(wǎng)絡(luò)音視頻、快遞物流等6項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者的數(shù)據(jù)安全活動(dòng)。已發(fā)布的《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序(App)收集個(gè)人信息基本要求》《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序(App)個(gè)人信息安全測(cè)評(píng)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了App等產(chǎn)品和服務(wù)收集和處理個(gè)人信息的行為。在研的《基于個(gè)人信息的自動(dòng)化決策安全要求》《數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)社會(huì)責(zé)任指南》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了自動(dòng)化決策的透明度、社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)指標(biāo)。

下一步，將持續(xù)發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在《條例》實(shí)施過(guò)程中的重要支撐作用，緊扣國(guó)家關(guān)于數(shù)據(jù)要素流通、人工智能等重大戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作總體研究和規(guī)劃布局，加快研制數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域重點(diǎn)急需標(biāo)準(zhǔn)。

專(zhuān)家解讀四

健全數(shù)據(jù)安全法律制度 筑牢網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全防線

蔣艷

（國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心主任）

為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，保護(hù)個(gè)人、組織在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家安全、公共利益，國(guó)務(wù)院正式公布《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）?！稐l例》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)數(shù)據(jù)安全法規(guī)體系的進(jìn)一步完善，對(duì)我國(guó)強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)、保障數(shù)據(jù)要素有序開(kāi)發(fā)利用、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展意義重大。

《條例》堅(jiān)持科學(xué)立法、開(kāi)門(mén)立法的原則，一方面，細(xì)化、落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》相關(guān)制度，明晰個(gè)人信息“告知-同意”規(guī)則、重要數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、個(gè)人信息跨境流動(dòng)條件、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)提供者第三方安全管理等要求，為后續(xù)立法、執(zhí)法等實(shí)踐提供了重要依據(jù)。另一方面，《條例》針對(duì)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理的突出問(wèn)題，在科學(xué)總結(jié)過(guò)往治理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，兼顧新技術(shù)新應(yīng)用帶來(lái)的新的安全問(wèn)題，提煉個(gè)人信息保護(hù)、重要數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)跨境安全管理、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)提供者義務(wù)等網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)治理方案，覆蓋了網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)治理重要領(lǐng)域，為開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理工作提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

一、深刻認(rèn)識(shí)《條例》出臺(tái)的重要意義

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視數(shù)據(jù)安全工作。習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全”“要切實(shí)保障國(guó)家數(shù)據(jù)安全”“強(qiáng)化國(guó)家關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源保護(hù)能力”?！稐l例》貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于數(shù)據(jù)安全的決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)合理有效利用，促進(jìn)以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并劃定安全“底線”和“紅線”。

（一）《條例》是落實(shí)法律重大制度設(shè)計(jì)的內(nèi)在需要

我國(guó)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等法律的相繼出臺(tái)，為網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全提供了基本的法律框架與制度設(shè)計(jì)?！稐l例》作為《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》的配套行政法規(guī)，對(duì)上位法中的制度設(shè)計(jì)和原則性規(guī)定進(jìn)行細(xì)化與落實(shí)，為網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全保障工作提供了具體的制度保障和實(shí)施路徑，有助于進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)建立健全數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)體系、強(qiáng)化重大制度銜接。

（二）《條例》是服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的重要保障

數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心要素，其價(jià)值在于能夠在不同主體之間流動(dòng)和整合。然而，隨著數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)、流通與利用，數(shù)據(jù)價(jià)值日益凸顯，數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)竊取等安全風(fēng)險(xiǎn)也與日俱增，嚴(yán)重影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的穩(wěn)定性?！稐l例》緊扣數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，通過(guò)構(gòu)建完善網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全責(zé)任義務(wù)體系，保障數(shù)據(jù)在安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下得到充分開(kāi)發(fā)和利用，有助于進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

（三）《條例》是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全秩序的關(guān)鍵舉措

近年來(lái)，個(gè)人信息、企業(yè)數(shù)據(jù)、政務(wù)數(shù)據(jù)等泄露、被非法利用事件時(shí)有發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全關(guān)系廣大人民群眾切身利益，關(guān)系企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，關(guān)系到國(guó)家安全。社會(huì)各界十分關(guān)注網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全，《條例》的出臺(tái)就是積極回應(yīng)社會(huì)各界的關(guān)切，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理行為，打擊網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)違法活動(dòng)，保護(hù)個(gè)人、企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益，保障好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全。

二、《條例》為開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理工作提供了基本遵循

（一）建立網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理工作閉環(huán)，落實(shí)好總體國(guó)家安全觀

《條例》貫徹總體國(guó)家安全觀，從網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)、安全防護(hù)、應(yīng)急處置、事件報(bào)告、安全檢查、信息共享，以及重要數(shù)據(jù)申報(bào)和告知、提供或者委托處理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、年度報(bào)告等角度，構(gòu)建數(shù)據(jù)識(shí)別、處理、防護(hù)、評(píng)估、檢查、整改、應(yīng)急響應(yīng)等體系化、閉環(huán)式管理機(jī)制。一是網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)治理工作需要各方參與，《條例》通過(guò)對(duì)國(guó)家、有關(guān)部門(mén)和地方層面的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管責(zé)任劃分，以及網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理者對(duì)所處理網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的安全承擔(dān)主體責(zé)任的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理工作。二是強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理的動(dòng)態(tài)性。數(shù)據(jù)要素是流動(dòng)的，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理者的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理情況也是變化的，《條例》強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理者主動(dòng)識(shí)別、申報(bào)重要數(shù)據(jù)情況，重要數(shù)據(jù)的處理者主體發(fā)生變化需要報(bào)告重要數(shù)據(jù)處置方案，以及提供、委托處理個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)的安全管理等要求，旨在指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理者及時(shí)掌握處理網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)最新情況，及時(shí)履行網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任。

（二）明確個(gè)人信息保護(hù)要求，加大個(gè)人權(quán)益保護(hù)力度

個(gè)人信息保護(hù)已成為廣大人民群眾最關(guān)心的利益問(wèn)題之一，《個(gè)人信息保護(hù)法》規(guī)定個(gè)人對(duì)其個(gè)人信息的處理享有知情權(quán)、決定權(quán)、刪除權(quán)等權(quán)益，但相關(guān)規(guī)定的實(shí)踐、落實(shí)，仍需進(jìn)一步具體的操作指導(dǎo)。一是《條例》明確處理1000萬(wàn)人以上個(gè)人信息的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理者，需按照《條例》第三十條規(guī)定，明確網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)人和管理機(jī)構(gòu)。二是針對(duì)廣大人民群眾反映較多的隱私政策或者用戶協(xié)議隱藏過(guò)深、內(nèi)容冗長(zhǎng)晦澀等情況，以及個(gè)人信息捆綁授權(quán)、強(qiáng)制授權(quán)等問(wèn)題，《條例》規(guī)定個(gè)人信息處理規(guī)則包括處理個(gè)人信息的目的、方式、種類(lèi)，處理敏感個(gè)人信息的必要性及其對(duì)個(gè)人權(quán)益的影響等內(nèi)容，要求個(gè)人信息處理規(guī)則集中公開(kāi)展示、易于訪問(wèn)并置于醒目位置；明確“單獨(dú)同意”的具體要求，強(qiáng)調(diào)不得通過(guò)誤導(dǎo)、欺詐、脅迫等方式取得個(gè)人同意，不得在個(gè)人明確表示不同意處理其個(gè)人信息后，頻繁征求同意。三是針對(duì)自動(dòng)化采集技術(shù)等無(wú)法避免采集到非必要個(gè)人信息、個(gè)人注銷(xiāo)賬號(hào)后個(gè)人信息處理問(wèn)題等新情況，要求網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理者刪除個(gè)人信息或者進(jìn)行匿名化處理。

（三）規(guī)范網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)跨境安全管理，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效便捷安全流動(dòng)

我國(guó)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出要“規(guī)范數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、處理、共享、銷(xiāo)毀全生命周期管理，推動(dòng)數(shù)據(jù)使用者落實(shí)數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任”。規(guī)范化的數(shù)據(jù)處理活動(dòng)是保障數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、完整性與安全性的關(guān)鍵，也是促進(jìn)數(shù)據(jù)高效便捷安全跨境流動(dòng)、激發(fā)數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新活力的關(guān)鍵?！稐l例》在前期數(shù)據(jù)出境安全管理工作基礎(chǔ)上，探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)便利化機(jī)制。一是國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)建立國(guó)家數(shù)據(jù)出境安全管理專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)制，研究制定國(guó)家網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)出境安全管理相關(guān)政策，協(xié)調(diào)處理網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)出境安全重大事項(xiàng)。二是《條例》在數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估、安全認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)合同等三種向境外提供個(gè)人信息方式的基礎(chǔ)上，結(jié)合數(shù)據(jù)出境安全實(shí)踐情況，針對(duì)為訂立、履行個(gè)人作為一方當(dāng)事人的合同，按照依法制定的勞動(dòng)規(guī)章制度和依法簽訂的集體合同實(shí)施跨境人力資源管理，為履行法定職責(zé)或者法定義務(wù)，緊急情況下為保護(hù)自然人的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全等確需向境外提供個(gè)人信息的五種情形，明確其可以作為向境外提供個(gè)人信息的條件，便利數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，服務(wù)高水平對(duì)外開(kāi)放。三是針對(duì)重要數(shù)據(jù)出境情形，《條例》強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理者在中華人民共和國(guó)境內(nèi)運(yùn)營(yíng)中收集和產(chǎn)生的重要數(shù)據(jù)確需向境外提供的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)組織的數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估。網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定識(shí)別、申報(bào)重要數(shù)據(jù)，但未被相關(guān)地區(qū)、部門(mén)告知或者公開(kāi)發(fā)布為重要數(shù)據(jù)的，不需要將其作為重要數(shù)據(jù)申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估?；貞?yīng)了各方對(duì)于研判是否屬于重要數(shù)據(jù)出境、是否需要申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估的關(guān)切。

（四）明晰網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)提供者義務(wù)，壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理責(zé)任

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)提供者在網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理和管理中扮演著重要角色。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)利用數(shù)據(jù)實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、算法歧視等問(wèn)題日益突出，影響用戶合法權(quán)益和平臺(tái)的有序發(fā)展。為此，一是《條例》明確了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)提供者、預(yù)裝應(yīng)用程序的智能終端等設(shè)備生產(chǎn)者第三方安全管理責(zé)任，要求其督促平臺(tái)內(nèi)第三方產(chǎn)品和服務(wù)提供者履行網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任。二是針對(duì)當(dāng)前個(gè)性化推薦服務(wù)關(guān)閉難、收集個(gè)人信息類(lèi)型多、個(gè)人精準(zhǔn)畫(huà)像數(shù)據(jù)存在濫用風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，《條例》強(qiáng)調(diào)設(shè)置易于理解、便于訪問(wèn)和操作的個(gè)性化推薦關(guān)閉選項(xiàng)，為用戶提供拒絕接收推送信息、刪除針對(duì)其個(gè)人特征的用戶標(biāo)簽等功能，以保障用戶合法權(quán)益。三是明確大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)提供者每年度發(fā)布個(gè)人信息保護(hù)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，接受社會(huì)各界監(jiān)督。同時(shí)要求平臺(tái)不得利用數(shù)據(jù)實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，以此維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

三、落實(shí)《條例》要求，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)治理工作的幾點(diǎn)思考

（一）匯聚各方力量，推動(dòng)《條例》縱深落地

一方面，持續(xù)做好《條例》等網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全法規(guī)政策宣貫工作，通過(guò)集中宣講培訓(xùn)，深入地方和重點(diǎn)企業(yè)等方式，引導(dǎo)有關(guān)部門(mén)用好、用活、用足政策，指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)掌握政策要求，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全合規(guī)體系。另一方面，支持網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警等技術(shù)、產(chǎn)品研制，加快網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全人才培養(yǎng)，更好地支撐網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全綜合保障體系建設(shè)。

（二）推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全規(guī)則指引、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善

目前，數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)規(guī)則、個(gè)人信息安全規(guī)范等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已制定實(shí)施，重要數(shù)據(jù)安全管理、敏感個(gè)人信息保護(hù)等領(lǐng)域多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)正在研制，工業(yè)和信息化、自然資源、金融、教育等領(lǐng)域已制定數(shù)據(jù)安全管理辦法或者數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)規(guī)則，為數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)工作提供指導(dǎo)。下一步應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)有關(guān)主管部門(mén)，結(jié)合行業(yè)實(shí)際情況，加快行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全相關(guān)規(guī)則指引、標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施，以及相關(guān)制度的試點(diǎn)工作，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)治理工作落地落實(shí)。

（三）充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢查檢測(cè)等制度作用

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合規(guī)審計(jì)、年度報(bào)告等工作，既是網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)履行網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理責(zé)任，也是提高自身網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理能力的重要途徑?！稐l例》規(guī)定各有關(guān)主管部門(mén)定期組織開(kāi)展本行業(yè)、本領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理者履行網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)主管部門(mén)及時(shí)匯總、研判、共享、發(fā)布網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)信息。有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)信息共享，統(tǒng)籌各類(lèi)檢查評(píng)估工作，在切實(shí)發(fā)揮檢查評(píng)估工作效能的同時(shí)，減少網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)者合規(guī)成本。

《條例》著眼于國(guó)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)治理與安全發(fā)展形勢(shì)，明確網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)責(zé)任，是我國(guó)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》在網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)治理實(shí)踐中發(fā)揮作用的重要抓手，更是我國(guó)建立健全數(shù)據(jù)安全法規(guī)體系、提高數(shù)據(jù)安全保障能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。《條例》的出臺(tái)與實(shí)施將進(jìn)一步筑牢我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，以高水平安全護(hù)航網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

來(lái)源：司法部